关于推进全面从严治党“四责协同”机制

建设的落实方案

为深入贯彻党中央关于全面从严治党的战略部署，全面落实习近平总书记对上海提出的在全面从严治党上有新作为的重要指示，按照上海市第十一次党代会提出的工作要求，贯彻落实市委召开的全面从严治党“四责协同”机制建设推进会精神，结合上海市体育局系统的实际情况，制定本落实方案。

一、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚定不移落实全面从严治党战略部署，进一步完善上海市体育局系统管党治党责任落实机制，营造上海体育风清气正的政治生态。

全面从严治党“四责协同”机制建设，要着力突出“全”这一概念，由过去纪检部门和纪检干部“一家做”向“大家做”转变，推动管党治党责任落实的全覆盖；要着力突出“治”这一属性，将切实推动政治生态建设落实在各项工作和业务上，使“治”的效益进一步提高；要着力突出“责”这一关键，将党组织的主体责任、纪检部门和纪检干部的监督责任、党组织负责人的第一责任和领导班子的“一岗双责”履行作为管党治党的基础，明确责任界限，落实责任分工，健全追究机制，形成局党委统一领导，机关纪委组织协调，各处室和直属单位齐抓共管、各负其责的工作格局。

二、主要目标

加强“四责协同”常态化、长效性机制建设。引导全系统各级党组织和党员领导干部真正把管党治党责任放在心中、扛在肩上、抓在手中，紧扣新时代新要求，加强政治建设，提高政治站位，强化政治担当，推进上海市体育局系统党风廉政建设工作不断深化。

强化“四责协同”服务大局的保障作用。聚焦上海体育重点工作，以从严管党治党的成效推动中央、市委和局党委各项重大决策部署和改革任务落地落实。鼓励干部干事创业，形成上海市体育局系统心齐气顺劲足的良好局面。

 树立“四责协同”正向激励和负面惩戒的导向效应。把要求干部讲政治、懂规矩、守纪律同激励局系统各级领导干部抓改革、搞创新、提效率统一起来，鼓励开拓作为，支持善作能为，问责无所作为，惩治腐败行为。

三、工作要求

要不断细化党组织主体责任、纪检部门和纪检干部的监督责任、党组织负责人第一责任和班子成员“一岗双责”任务清单，形成“知责明责、履责督责、述责问责”的责任闭环，确保“四责协同”长效机制建设落地落实。要以深化上海市体育局系统党风廉政建设责任“清单制”和“台账制”落实为抓手，不断健全和完善“四责协同”工作机制，加快构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的责任落实机制。

四、基本任务

（一）市体育局党委责任

局党委承担上海市体育局系统党风廉政建设和反腐败斗争的组织领导、顶层设计、部署推进、管理考核的主体责任。在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设等工作上进行有效管理，围绕中心、总揽全局、协调各方，积极营造上海体育良好的政治生态。根据党中央、国家体育总局、上海市委市府要求，在三重一大、制度建设、管理监督、选人用人、强化问责等环节上形成有效工作机制。

（二）局机关各处室责任

局机关各处室党风廉政建设工作，参照直属单位责任任务，同时强调以下责任：

1、要认真研究布置党风廉政建设工作，与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。每年召开研究党风廉政建设相关的会议不少于2次。定期向分管领导汇报本部门党风廉政建设责任的落实情况。做好党风廉政建设情况的检查和总结，提出加强本处室党风廉政建设工作的意见、建议和举措。

2、要严把业务审批关和流程操作关，特别是紧盯业务管理领域和业务指导单位易发多发问题，推动业务管理领域党风廉政建设的工作落实。

3、要加强机关政风行风建设，提高服务意识和质量，特别是聚焦公权力大、公益性强、公众关注度高的领域，切实推动行业作风转变。

4、要加强廉政风险防控体系建设，结合处室特点，加强制度建设，规范工作流程，建立与岗位和工作任务相适应的廉政风险防控机制，每年对廉政风险点进行研判和排查，细化防控措施，做好责任签约工作。

5、要开展经常性的廉政教育和谈心谈话，了解和掌握处室工作人员的思想动态。

6、对于发现的违纪违法苗头性问题，要及时向分管领导和局纪检部门汇报，并积极主动做好相关工作。

7、支持和配合上级和同级纪检部门开展反腐倡廉教育、查信办案等各项工作。

（三）局系统各级党组织主体责任

市体育局下属各级党组织在局党委的领导下，履行好党风廉政建设主体责任。结合工作实际，主要承担以下职责：

1、开展学习教育。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。组织党员干部学习十九大报告、新党章、新宪法、监察法、局系统进一步加强党建和党风廉政建设的若干意见、局系统党风廉政建设“清单制”“台账制”实施方案（试行）、局系统党建工作和党风廉政建设工作要点等文件法规。根据上级党组织安排，结合本单位实际，践行专题学习教育的常态化制度化要求。加强党风廉政建设宣传教育，宣传先进典型和榜样作用，运用反面案例开展警示教育，筑牢思想防线，强化舆论引导。

2、严明党的纪律。把严明党的政治纪律和政治规矩放在首位，引导党员干部在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实中央、市委、局党委重大决策部署，防止和纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止的行为。严格管理、严格问责，树立“较真碰硬”意识和“久久为功”意识，把纪律和规矩挺在前面，加强党员干部的日常教育监督。

3、加强组织领导。坚决贯彻落实上级党组织要求，加强对单位党风廉政建设工作的统筹谋划部署，结合实际对工作任务进行责任分解，建立起各部门齐抓共管、层层落实的责任体系，为党风廉政建设提供组织保障。定期听取单位各部门、纪检部门和纪检干部关于党风廉政建设情况的汇报，分析研究并解决工作中存在的问题，推动党风廉政建设工作落到实处。开展对各部门党风廉政建设责任落实情况的检查，形成检查报告，对党风廉政建设责任落实不力的人员严格责任追究。

4、强化权力制约。认真贯彻执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度，完善班子议事规则和工作程序，以制度确保科学决策、民主决策、依法决策。加强对干部选拔任用工作的领导，坚决防止和查处选人用人上的不正之风和腐败问题。健全单位廉政风险防控体系，完善行政审批、资金使用、招标采购等重点领域管理和监督，推动党务、政务和其他领域办事公开，让权力在阳光下运行，形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

5、完善制度建设。牢固树立“业务工作开展到哪里，制度建设就推进到哪里”的理念，使得各项工作有章可循、有据可依。完善管党治党各项制度，认真落实领导干部述职述廉、民主测评、个人重大事项报告、谈心谈话等各项制度。用制度管权管事管人，查找制度漏洞及执行中的薄弱环节，不断提高单位管理的规范化、科学化、制度化水平。

6、深化作风建设。严格执行中央八项规定精神，盯紧“四风”问题，关注改头换面、隐形变异的新动向。严禁以各种名义乱发奖金、津贴、补贴和福利。提升宗旨意识，强化服务功能，提高服务质量，加强作风建设，树立上海体育工作者为民、务实、清廉的良好形象。不断完善维护群众权益的机制，畅通群众诉求渠道，及时回应群众诉求。

7、落实整改任务。把市委巡视、局党委巡察以及专题教育活动等发现和梳理的问题纳入单位党组织的工作计划中，切实将整改落实工作摆上重要位置，抓紧、抓实、抓出成效。把整改成果转化为长效机制建设，用制度固化整改成效，真正形成打基础、管长远的举措。

8、聚焦重点工作。围绕上海体育内部管理体制调整、训练管理职能转变、场馆等事业单位改革、体育类社会组织脱钩等多项改革任务，聚焦市运会、城市业余联赛、崇明基地搬迁工作、市政府实事工程等各项重点工作，认真履行工作职责，确保深化改革和重点工作顺利开展、落实到位。按照大调研总体要求，广泛深入地发现、了解单位存在的各种问题，问计问策问需于民，研究提出解决问题的对策和建议，督促抓好有关问题的整改。做好上海举办的国际国内重大赛事参赛过程中，赛风赛纪和反兴奋剂工作的管理和监督。自觉维护体育竞赛的公正性、严肃性和权威性，制定切实有效的措施，加强教育和监管，进一步执行国家体育总局〔2014〕62号文件精神，确保运动成绩和精神文明双丰收。

9、做好组织工作。局系统各级党组织在局党委的领导下，要履行好单位党风廉政建设的主体责任。党总支下设的党支部及党支部下设的党小组协助推进好单位党风廉政建设工作开展。

（四）局系统纪检部门和纪检干部监督责任

各级纪检部门和纪检干部要认真聚焦监督执纪问责，履行好党风廉政建设监督责任。结合工作实际，主要承担以下职责：

1、受同级党组织的委托，制定本单位党风廉政建设年度计划，撰写年度总结。

2、根据同级党组织要求，召开本单位党风廉政建设会议。结合本单位工作实际和年度目标任务的特点，拟定党风廉政建设责任书，做好责任签约工作。

3、每年对重点领域、关键岗位风险点进行排查，推进廉政风险防控机制建设。

4、加强宣传教育引导，将反腐倡廉教育作为中心组学习、民主生活会等重要内容，安排专题教育。每年协助同级党组织开展警示教育不少于4次。

5、每年定期对各部门贯彻党风廉政建设要求的情况进行检查，并分析情况提出整改任务，督促做好整改工作。对苗头性问题早发现、早提醒，落实谈心谈话制度。每年党组织负责人和纪检干部廉政谈话人次不少于单位总人数的10%。做到凡来信来访必谈，对重点岗位选谈。

6、配合做好市委巡视、局党委巡察、有关审计等各项工作，对查找出的问题的整改情况进行监督。

7、参与并监督单位领导“三重一大”决策，加强对单位重点领域和关键环节的监督，通过党务政务公开、定期召开职工（代表）大会等方式，向单位职工介绍本单位发展情况、重大决策情况及有关党风廉政建设情况，并听取群众对单位工作的意见，发挥群团组织、民主党派、党风监督员和广大职工的监督作用。

8、对本单位制度建设和执行情况进行有效监督。

9、纪检干部要参加单位党员民主评议和班子民主生活会，并对评议对象和班子成员逐个提出党风廉政建设情况的评议意见。纪检干部要及时向党组织提供党风廉政建设工作的推进情况，纪检干部的履职情况也要作为党组织述职述廉的重要内容。

10、做好上级部门交办和本单位收到的来信来访查办工作，有关结果及时提交同级党组织，同时向上级纪检部门汇报。

11、深化推进“规定动作+自选动作”的做法，有效体现纪检工作个性化、差异化和具体化的特点。

12、各单位纪检干部人员调整情况要及时向上级纪检部门汇报，各级纪检部门和纪检干部要主动接受上级党组织的监督把关。

13、做好上级交办的其他任务。

（五）局系统各级党组织负责人第一责任人责任

党组织负责人要认真履行好党风廉政建设第一责任人责任。结合工作实际，主要承担以下职责：

1、坚持管班子、带队伍、作表率。对班子成员进行教育管理监督，督促认真履行“一岗双责"，每年与每名班子成员至少开展1次谈心谈话，全面掌握其廉洁从政情况并做出廉政评价，对发现的倾向性、苗头性问题，及时提醒告诫并督促整改。不断加强队伍建设，抓好单位干部职工的思想教育、选拔任用、监督管理等工作，每年至少组织1次廉政党课教育，不断增强党组织凝聚力和战斗力，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。带头遵守党的政治纪律和政治规矩，带头落实中央八项规定，带头执行党内各项制度，带头接受组织和群众的监督,发挥头雁效应，做好廉洁表率。

2、坚持做到重要工作亲自部署。把党风廉政建设放在突出位置，列入重要议事日程，与单位年度重点工作同部署、同落实、同检查、同考核。主持召开党风廉政建设各类会议，研究部署工作。对党风廉政建设工作进行责任分解，逐级签订责任书。开展对各部门党风廉政建设责任落实情况的检查，对党风廉政建设责任落实不力的人员严格责任追究。

3、坚持做到重大问题亲自过问。对本单位党风廉政建设工作负第一责任，经常过问、真抓真管。对于群众反映强烈、涉及面广的重大问题亲自把关，一管到底，督促解决。适时听取纪检工作汇报，切实加强对纪检监察工作的领导。

4、坚持做到重点环节亲自协调。定期了解党风廉政建设工作进展情况，协调解决遇到的重大和疑难问题。对涉及多部门的党风廉政建设工作，亲自抓好协调，确保工作顺利开展。

5、坚持做到重要案件亲自督办。支持监督执纪部门履行职责，对上级交办和自主查办的重大、复杂、疑难案件亲自督促落实。督促做好专题学习教育、巡视巡察及回头看、有关审计、民主生活会、民主评议等梳理出问题的整改落实。

6、其他应当履行的第一责任人责任。

（六）班子成员“一岗双责”责任

领导班子成员要认真履行“一岗双责”。结合工作实际，主要承担以下职责：

1、配合单位党组织、党组织负责人、纪检部门和纪检干部做好分管领域党风廉政建设工作。

2、把分管工作与党风廉政建设工作同考虑、同部署、同实施、同检查。定期听取分管部门负责人关于党风廉政建设工作的情况报告，定期向党组织负责人汇报分管领域内的党风廉政建设情况，做好分管领域内党风廉政建设工作的检查工作。

3、经常性开展对分管部门、分管领域党员干部职工的廉政教育，主动了解掌握党员干部职工特别是部门主要负责人在思想政治、职责履行、工作作风、廉政勤政等方面的苗头性、倾向性问题，开展谈心谈话和提醒教育。

4、加强对分管部门、分管领域党风廉政建设的日常指导和监管，研究分析分管领域党风廉政建设的工作重点和具体举措，认真排查廉政风险，完善制度规定，强化风险防控。发现分管领域内存在违规违纪问题和不正之风，及时向党组织报告。

5、坚持以身作则，带头遵守党的政治纪律和政治规矩，带头落实中央八项规定，带头执行党内各项制度，带头接受组织和群众的监督。

6、其他应当履行的“一岗双责”责任。

五、工作措施

1、提高思想认识。各级党组织和党员干部要充分认识到全面从严治党“四责协同”机制建设是贯彻落实习近平总书记关于管党治党责任重要论述的内在要求，要从政治责任的高度，把推进全面从严治党“四责协同”机制建设切实落到实处。

2、加强组织领导。在局党委领导下，局机关纪委认真做好全面从严治党“四责协同”机制建设工作的统筹协调，督促机关各处室、各直属单位做好推进落实。局机关纪委要配合局党委履行好主体责任，配合市教卫纪检组履行好监督责任，配合局机关党委更加注重抓好局机关的党风廉政建设工作。每年向上级党组织及纪律检查部门报告全面从严治党“四责协同”机制建设工作的开展情况。

3、聚焦协同发力。局系统各级党组织要始终坚持层层压实主体责任；党组织负责人要管好班子，带好队伍，把责任传导给班子成员和党员干部职工；纪检部门和纪检干部要履行监督责任，协助和督促党组织落实管党治党政治责任；班子成员要在职责范围内履行“一岗双责”。要不断加强对管党治党责任主体、内容方式、环节过程等的系统梳理与合理安排，推动履行管党治党责任从“要我做”向“我要做”转变，形成同心划船、同向发力的生动局面。

4、构建责任链条。各级党组织要根据本实施方案要求，结合单位实际，形成各单位全面从严治党“四责协同”的项目清单和责任清单，不断促进四个责任的有效衔接，构建横向联动、纵向一体的责任链条，在标准上严格起来、在内容上系统起来、在措施上完善起来、在环节上衔接起来，做到不漏人、不缺项、不掉链，努力形成科学严密、管用有效的上海体育全面从严治党“四责协同”机制责任落实体系。

5、抓好跟踪落实。各级党组织要把管党治党责任具体化项目化，确保目标明确、主体明晰，逐级做好责任签约工作。要加强对全面从严治党“四责协同”机制建设责任履行情况的跟踪，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，确保“四责协同”机制建设工作有序推进。

6、强化督责问责。要通过巡察、专项检查、年度考核等方式，对“四责协同”机制建设的推进情况进行监督检查，强化检查的结果应用。建立起责任落实的检查考核制度和责任区域的管理职能追究制度，坚持问题导向，提高督责问责的针对性，严肃查处失职渎职和不作为、乱作为等行为。

 

上海市体育局机关纪委

2018年6月20日