市级机关推进“两学一做”学习教育
常态化制度化实施方案
为深入贯彻习近平总书记关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要指示精神，根据中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》和市委《关于本市推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，结合市级机关系统实际，现就推进“两学一做”学习教育常态化制度化提出如下实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，把“两学一做”学习教育作为推进思想建党、组织建党、制度治党的有力抓手和全面从严治党的基础性工程，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，不断增强党组织和党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推动市级机关系统基层党组织和党员在深化自由贸易试验区改革上有新作为、在推进科技创新中心建设上有新作为、在推进社会治理创新上有新作为、在全面从严治党上有新作为，为上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者提供坚强保证。
（二）基本原则
1.始终把加强思想政治建设作为首要任务。通过推进学习教育常态化制度化，引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定理想信念，保持政治定力，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，在推进上海改革发展稳定各项事业中充分发挥先锋模范作用。
2.始终把党章党规和系列讲话作为主要学习内容。以尊崇党章、遵守党规为基本要求，以用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑为根本任务，引导党员干部原原本本学、反反复复学，联系实际学、深入思考学，做到学而懂、学而信、学而用。
3.始终把夯实基层党支部作为全面从严治党的关键环节。着眼于抓基层、打基础、带队伍，强化党支部的政治功能和服务功能，在学习宣传和贯彻执行党的理论路线方针政策和中央、市委重大决策部署中发挥战斗堡垒作用，在维护和实现党长期执政的实践中发挥战斗堡垒作用，在保证机关各项行政业务工作任务的完成上发挥战斗堡垒作用，在创新基层党建工作上发挥战斗堡垒作用。
4.始终把围绕中心、服务大局作为检验学习教育成效的重要标准。“两学一做”，基础在学，关键在做。围绕“组织有活力、党员起作用、群众得实惠”，推动学习教育与中心工作深度融合、与正在做的事情有机衔接，把学习教育同做好改革发展稳定各项工作结合起来，同完成本单位（部门）重点任务结合起来，坚持两手抓，做到两促进，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
（三）总体目标
按照“走在前、作表率”的要求，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求,紧紧围绕市第十一次党代会确定的主题主线和奋斗目标，抓住“关键少数”，抓实“基层党支部”，落实好“两学一做”学习教育常态化制度化各项举措，确保机关党组织充分履行职能、发挥战斗堡垒作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，凝心聚力、团结一心，顽强奋斗、克难前行，为上海深入推进“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军，全面提升城市的吸引力、创造力、竞争力做出新的贡献。
二、主要任务
（一）在真学上深化拓展,做到“学”的常态化制度化。
各级党组织要抓学促学，坚持用党章党规规范党员干部行为，用马克思主义中国化最新成果武装头脑，持续在深化学习理解、深化思想认识、深化标准要求、深化贯彻落实上下功夫，不断坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
机关党委（总支）要把“两学一做”学习教育纳入年度工作要点，对学习内容、学习任务、学习方式逐项加以明确；协助党委（党组）认真贯彻理论学习中心组学习规则，把党章党规、系列讲话作为理论学习中心组学习的主要内容，明确学习主题、健全学习制度；针对不同的学习内容，积极创新学习形式，增强学习效果；每年向党委（党组）专题汇报学习教育开展情况，及时分析评估，提出改进举措，深入推进落实。要把学习教育情况作为党支部考评的重要内容，对学习教育重视程度不高、组织推动不力、搞形式走过场、工作落实不到位、成效不明显的党支部，给予严肃批评，追责问责。
党支部要建立健全政治学习制度，每年初制定党支部学习计划，定时间、分专题组织党员集中学习，推动学习教育有力有序扎实开展。强化组织生活的思想教育功能，结合形势任务要求和本单位（部门）中心工作，有针对性地设计组织生活的主题、内容和形式，使组织生活真正成为党员干部政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。党支部书记要先学一步、深学一层，为普通党员树立榜样,发挥示范带动作用。要运用网络、微博、微信等平台，加强线上线下交流互动，使学习更具时代性和实效性。
党员要认真学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，坚持读原著、学原文、悟原理，着重领会基本精神、基本内容、基本要求，统一思想、武装头脑，指导工作、规范行为。要系统学、深入学、跟进学，努力掌握蕴含其中的治国理政新理念新思想新战略，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，力求学深悟透、入脑入心，做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。要联系自身思想实际和工作实际，拓展学习内容，优化知识结构，养成良好的学习习惯，不断取得新的收获。
（二）聚焦中心任务,做到“做”的常态化制度化
各级党组织要坚持学做结合、以知促行，引导党员干部立足岗位、创先争优，履职尽责、发挥作用，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。
机关党委（总支）要围绕上海深入推进“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军的大局，积极搭建平台，创新载体，引导党员干部牢记宗旨，保持干事创业精气神。要围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，不断深化基层服务型党组织建设，增强服务功能，建强服务队伍，健全服务机制，提升服务质量，推动党员干部增强责任担当，圆满完成各项工作任务。积极开展“勇当排头兵、敢为先行者，做合格党员、建规范支部”主题活动，注重培树和宣传立足岗位、创先争优的先进典型，激励党员干部知责明责、守土有责、认真负责，争当改革创新的探索者和引领者，营造比学赶超的良好氛围。
党支部要聚焦市十一次党代会提出的目标任务，结合本单位（部门）中心工作，思考、谋划党支部工作，有针对性地制定工作计划，设计工作载体，丰富工作内涵。注重在急难险重任务中发挥党支部的政治优势和组织优势，确保上级党组织决策部署贯彻到哪里，党支部工作就推进到哪里，党员的先锋模范作用就发挥到哪里。要把行政业务工作中的难点作为党支部工作的重点，通过设立党员先锋岗、责任区，开展技能竞赛、岗位练兵等活动，推动党员干部立足岗位建功、争当改革先锋，使党支部成为攻坚克难的战斗堡垒。组织党员干部积极参加“党员到社区、人人做公益”、城乡党组织结对帮扶和党支部结对助学等活动，落实“双报到”“双报告”制度，推动党员干部在社会建设和社会治理中充分发挥骨干带头作用。
党员要把自己的价值追求蕴含于想干事、能干事、干成事的过程中，敢于担当责任，恪尽职守，爱岗敬业，团结协作，乐于奉献；勇于开拓创新，解放思想，实事求是，大胆创新，进取作为；弘扬务实作风, 重实际，出实招，办实事，求实效，做到平常时候看得出来，关键时候冲得上去。党员领导干部要以身作则、当好表率，形成层层示范、整体联动的总体效应，带动广大党员干部将“两学一做”学习教育焕发出的热情，转化为推动事业发展的强大动力。
（三）坚持问题导向,做到“改”的常态化制度化
各级党组织要把查找解决问题作为规定要求，建立完善及时发现和解决问题的有效机制，不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，切实把党员标准立起来，把党组织形象树起来。
机关党委（总支）要针对党建工作“两张皮”“走在前、作表率”作用不明显等突出问题，建立问题清单和整改清单，采取专项整治等办法，集中力量加以解决。引导基层党组织把“两学一做”学习教育和巡视工作中查摆出来的基层党组织建设的薄弱环节和突出问题作为重点查找内容，认真分析、及时整改、强化解决；引导基层党组织把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，注意听取群众的意见和反映，抓早抓小、防微杜渐；引导基层党组织把问题整改与加强机关内部建设、谋划长远工作有机结合起来，做到统筹兼顾，相互促进。
党支部要立足实际，着力解决书记履行“一岗双责”的意识不强、投入精力不足；“三会一课”、双重组织生活制度落实不够严格，开展批评与自我批评不够经常或严肃、联系思想实际不够紧密，组织生活质量不高；按期换届不够及时到位；党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不够充分等问题，努力达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的“五好”标准。
党员要围绕“四个合格”，列出“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等不合格表现的负面清单，着力解决党的意识不强、组织观念不强、敢于担当不够、发挥作用不够等问题，切实把思想问题和工作问题、共性问题和个性问题、新问题和老问题一起及时解决。
（四）加强基层党支部建设,做到“建”的常态化制度化
各级党组织要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，切实加强基层党支部建设,不断增强党支部的整体功能。
机关党委（总支）要强化责任落实，把推进“两学一做”学习教育常态化制度化纳入管党治党责任清单，做到任务明确、措施具体、目标清晰、考核严格；机关党委（总支）书记要切实承担起学习教育直接责任人的责任，抓好谋划、推动和落实；机关党委（总支）委员要落实一岗双责，加强对所联系党支部学习教育的指导。要强化规范保障，继续深化落实基层党建工作重点任务，健全防止党员失联长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制，抓好建立党员电子身份信息等重点任务；细化支部党建工作的具体制度和细则，每年至少对支部工作开展一次集中督查；推行“支部亮牌”工程，明示党支部基本情况和活动开展情况；落实党支部工作经费、活动场所等保障政策，确保党支部有人办事、有钱办事、有场所办事。要强化分类指导，健全完善党支部书记例会制度、机关党委（总支）委员联系党支部制度、调研分析制度、工作提示制度等，对学习教育及时进行部署推进和有效指导。
党支部要组织好“三会一课”，组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议，针对党员思想工作实际确定“三会一课”主题和具体方式，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。推行主题党日，每月固定1天，组织党员开展“三会一课”、民主议事、志愿服务等活动。党支部书记要自觉学习、熟知、运用、落实相关的党建工作法规制度，优化党支部工作流程，实行台账式管理，做到事前有详细计划可循、事中有规范记录可看、事后有档案资料可查。
三、工作要求
市级机关工作党委将继续设立“两学一做”学习教育协调小组，切实抓好“两学一做”学习教育常态化制度化的组织协调和督查推进。各级党组织要高度重视，精心组织，以咬定青山不放松的韧劲和一抓到底“钉钉子”的精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，推动全面从严治党不断向纵深发展。
（一）提高思想站位，在增强市级机关党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识上下功夫
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导、更好发挥党的政治优势的必然要求；是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合，深化全面从严治党的重要举措；是凝心聚力促进改革发展稳定大局的内在需要，对于更好地用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党，加强和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有极为重要的意义。市级机关各级党组织要从政治和全局高度深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义，把坚定理想信念摆在首位，坚持高标准和守底线相统一，坚持正面引导和反面警示相结合，教育引导广大党员干部不忘初心、不忘根本，提高政治觉悟和思想境界，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对上海工作的一系列重要指示精神上来，凝聚到勇当排头兵、敢为先行者上来，努力开创上海各项工作新局面。
（二）夯实基层基础，在增强市级机关基层党组织创造力、凝聚力和战斗力上下功夫
各级党组织要把党支部建设作为最重要的基本建设，在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中不断夯实党的组织基础，充分发挥党支部教育管理党员的主体作用，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使党支部真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要认真落实《关于进一步严格市级机关党的组织生活的意见》《上海市市级机关党支部建设纲要》，切实建强党支部班子，按期换届选举，加强对党支部书记的培训，推动党支部书记按照“一岗双责”要求，自觉履行党建工作职责。要对党支部建设中存在的问题加强分析研究，推动全面从严治党不断向基层覆盖和延伸。
（三）健全制度机制，在提升市级机关党建科学化、制度化和规范化水平上下功夫
各级党组织要认真贯彻制度治党的要求，健全完善制度机制，不断提高管党治党水平。要把党章作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的根本依据，把《条例》作为推进“两学一做”学习教育常态化制度化的基本遵循，加强对思想政治建设、严格党内生活、严明党的纪律、夯实基层基础等重要问题的分析研究和实践探索，着力从完善体制机制层面形成有针对性的解决问题的思路和办法。狠抓学习教育各项制度的落实，提高制度的执行力。加强对制度执行情况的监督检查，形成良性运行的长效机制，推动机关党建不断创新发展。
（四）坚持两手抓、两促进，在推进上海改革发展稳定各项事业上下功夫
各级党组织要把学习教育同做好改革发展稳定各项工作结合起来，同完成本单位（部门）重点任务结合起来，引导党员干部切实增强责任意识和担当精神，在破解改革开放和经济社会发展瓶颈问题中干在实处、走在前列。要注重在坚持围绕中心，助力“十三五”改革发展中凸显学习教育的成效，把服务“十三五”发展作为“两学一做”学习教育的着力点，引导党员干部加强调查研究，转变工作作风，结合实际制定“十三五”各项配套措施，使“十三五”各项政策落地落实。要注重在聚焦重大任务，服务改革创新中凸显学习教育的成效，围绕自贸试验区和科技创新中心等国家战略，积极推进实践创新、岗位创效、服务创优，引导党员干部牢牢把握以习近平同志为核心的党中央对上海的要求，紧紧围绕市第十一次党代会确定的主题主线和奋斗目标，勇当排头兵、敢为先行者，不断把社会主义现代化国际大都市建设推向前进。
